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【組工信息】2020年第29期

濮陽組工信息

29

2020825日)

     編者按: 824日,市委副書記邵景良在《關于我市以“黨建+先鋒貸”推動村級集體經濟發展的調研報告》(《濮陽調研》第7期)上作出批示:我市有集體經濟收入村占比今年有了明顯提升,“黨建+先鋒貸”發揮了重要作用。本調研報告對此進行總結,并就下步工作提出建議,非常及時?,F將調研報告全文印發,供學習參考、抓好落實。

關于我市以“黨建+先鋒貸”

推動村級集體經濟發展的調研報告

     農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現,是農村統分結合雙層經營體制的重要形式。我市多數農村集體經濟薄弱,村干部帶富能力不強,資金短缺已成為發展村級集體經濟、黨員干部創業致富的最大短板。今年以來,我市強化黨建引領,將基層黨建與普惠金融深度融合,以村“兩委”班子成員年度工作報酬為授信依據,在全市金融機構開辦“先鋒貸”業務,打通了農村金融服務精準推動集體經濟發展的“最后一公里”。累計發放貸款7.97億元,惠及1605個行政村,推動全市有集體經濟收入村占比從2019年底的68.3%上升至目前的99.83%,“黨建+先鋒貸”取得了明顯成效,受到農村黨員干部的普遍歡迎。近日,市委辦公室會同市委組織部進行了專題調研,現將有關情況報告如下:

    一、幾點做法

    一是加強黨的領導,形成攻堅合力。切實加強黨的領導,做好統籌協調工作,充分調動各方資源,實現任務落實有力度有聲勢有實效。做好統籌謀劃。市委組織部牽頭召開5次工作謀劃座談會,組織開展12次專題調研活動,征求金融機構負責同志、職能部門業務骨干、鄉(鎮)干部、鄉(鎮)信貸人員、村“兩委”干部等意見建議69條,聯合人行濮陽市支行、市財政局、市人社局、市農業農村局印發《關于開辦“先鋒貸”業務推進農村集體經濟發展的實施意見》,并在范縣召開現場啟動會進行全面安排部署。實現縱橫聯動??v向上,市縣鄉三級均成立工作專班,建立周報告、月總結、季觀摩機制,形成“市抓統籌、縣抓推進、鄉抓落實、村抓實施”的工作態勢;橫向上,組織、人行、人社、財政、農業農村等部門建立聯系會議制度,抽調骨干集中辦公,定期通報情況、研究問題,推動上下左右貫通協同、形成合力。強化工作推進。集中開展“先鋒貸”促進農村集體經濟發展專項活動,依托人社局創業貸款擔保中心、金融機構和鄉(鎮)社保所,設立82個“一站式”服務區,246名專職人員聯系服務1.81萬個農村黨員干部創業項目,嚴格條件審核,提高信貸效率,確保符合條件的貸款一周內辦結發放。

    二是確定信貸額度,明確資金用途。將村黨支部書記的基本授信額度確定為上年度當地農民人均可支配收入的10倍(約15萬元),村委會主任、其他村“兩委”班子成員為村黨支部書記額度的80%60%。支持村級集體經濟組織貸款。以村級集體經濟組織作為主體向銀行貸款的,由村“兩委”班子成員授信額度作為擔保,總額度按照每名村“兩委”班子成員的授信額度進行累加。盈虧由村級集體經濟組織承擔,并按照擔保協議執行。鼓勵村“兩委”班子成員個人貸款。村“兩委”班子成員按照金融機構有關貸款程序,以個人名義申請貸款,與村級集體經濟組織、其他干部群眾共同出資,成立農民專業合作社、公司等混合制經濟組織,發展致富項目,按照股本比例承擔盈虧責任。助力返鄉創業擔保貸款。積極推行“公司+農戶”“合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”“園區+農戶”等貸款模式,由村“兩委”班子成員依授信額度為自主創業和返鄉下鄉創業農民等人員提供反擔保,符合創業擔保貸款貼息條件的按規定給予貼息。

    三是堅持多措并舉,積極化解風險。完善風險處置綜合預案,確保“先鋒貸”支持村級集體經濟發展項目運行總體平穩。做好創業項目指導。協調農業農村部門對涉及村級集體經濟組織的業務、資金、管理等進行具體指導,對村級集體經濟組織參股的其他混合制經濟組織提供技術、產銷等服務,對有利于村級集體經濟發展的農業產業、基礎設施、土地整理、鄉村旅游、農村電商等項目優先立項和扶持。推進特色農業保險。鼓勵農險經辦機構積極開發特色農業保險險種,財政加大保費補貼力度,保費財政補貼按照市財政補貼30%、縣(區)財政補貼40%、農戶自繳30%比例承擔,減輕村“兩委”班子成員創業風險。同時,鼓勵投保人身意外險、商業性農業保險等。加大管理支持力度。推動縣(區)人民政府與金融機構簽訂戰略合作協議,村“兩委”班子成員簽署個人承諾書,圍繞授信與風險處置,厘清權責義務??h(區)組織部門、鄉鎮(街道)黨(工)委支持金融機構對有關項目進行監督,按照反饋的風險點對村“兩委”班子成員進行督促整改,并協助做好違貸處置。

    四是強化工作保障,激發干事動力。把握重點任務,盯緊關鍵部位,強化工作措施,推動集體經濟持續健康發展。建強骨干隊伍。采取有效措施推動村黨支部書記、村委會主任、股份經濟合作社法人“一肩挑”,占比達到72.87%;強化發展集體經濟專項培訓,對100名李連成式村黨支部書記精準培訓,對153名優秀村干部開展大專學歷教育;實行指標定向投放、計劃單列,發展45歲以下、有致富帶富能力的農民黨員1100余名,開展萬名黨員進課堂和鄉村振興技能培訓,讓7萬名在家農村黨員掌握致富技能。加大激勵約束。健全考核評價機制,依托“五星”黨支部創建活動、村“兩委”干部優化提升行動等,把開辦“先鋒貸”業務、推動村級集體經濟發展與村“兩委”干部年度考核、績效獎勵、評優評先等掛鉤。及時調整458名發展壯大村級集體經濟無思路、無舉措、無成效的村“兩委”干部。將發展村級集體經濟作為每季度“逐村觀摩、整鄉推進”活動的重點內容,讓村黨支部書記在“比學趕超”中增強動力。

    二、主要成效

    一是增強了基層黨組織組織力。通過開辦“先鋒貸”業務,破解了發展集體經濟融資難、融資貴瓶頸,推動了村級集體經濟發展,解決了村級黨組織“無錢辦事”的問題。村級黨組織利用村級集體積累為群眾購買養老保險,資助貧困大學生、基礎設施建設,基層黨組織的服務能力進一步增強,基層矛盾得到有效化解,群眾滿意度進一步提升。如,范縣濮城鎮王路莊村流轉土地80畝,修建了王路莊物流園,年收益40萬元,重新修繕了村莊公共設施;臺前縣夾河鄉南張莊村成立肉雞養殖專業合作社,年收益12萬元,增加就業崗位50多個,讓群眾在家門口有活干、有錢賺,受到群眾廣泛歡迎。

    二是探索了鄉村產業特色發展新路子。村級黨組織采取成立經濟實體、實施異地置業、發展特色種養加等發展模式發展村集體經濟,為村級黨組織和農民找到了適合當地發展的特色產業項目,探索出鄉村產業振興新路子。如,濮陽縣五星鄉東八里莊村黨支部書記通過“先鋒貸”貸款15萬元,發動群眾投資35萬元,建立東八里莊村養殖合作社,開展肉豬養殖,年收益達到10萬元;南樂縣千口鎮趙莊村利用“先鋒貸”資金建設毛木耳生產車間,壯大了村級集體經濟收入,解決了木耳采摘后短期儲存難題,推動了食用菌產業發展;范縣張莊鄉前房村通過發展村級集體經濟,帶動群眾積極發展流水養殖項目,推動群眾持續增收。

    三是鍛煉了鄉村干部和鄉土人才隊伍。通過開辦“先鋒貸”業務,把推動村級集體經濟發展作為提高干部人才能力素質的主戰場,作為培養鍛煉干部人才的重要平臺。全市有致富帶富能力的村黨支部書記占比達到86.2%,4.7萬名鄉土人才創辦市場經營主體4.3萬個,帶動就業24萬余人。如,清豐縣馬莊橋鎮趙家村黨支部書記為帶領村集體發展食用菌產業,倒逼專業能力提升,從過去一個向領導匯報工作都會臉紅的“門外漢”,變成了對食用菌種植技術和銷售加工侃侃而談、自信滿滿的“土專家”。特別是在新冠肺炎疫情期間,為降低影響,化身網紅助農銷售,平均每天成交1.5萬份網絡訂單,銷售量不降反增。

    四是形成了發展集體經濟聯動攻堅格局。充分發揮了黨的政治優勢和組織優勢,調動了各方參與村級集體經濟發展的積極性,形成了黨委統一領導,組織、財政、農業農村等部門統籌推進,財政、農業農村、人社、人行和金融機構深入參與,鄉(鎮)和村具體落實的聯動攻堅格局。財政部門聚焦村級集體經濟項目開辦農業特色保險,幫助26個項目得到了理賠,提高了特色農業生產的抗風險能力;人社部門充分運用創業擔保貸款政策,僅用半年時間就完成全年放貸目標任務的205.5%,貸款增幅率、目標完成率均居全省第一。

   三、意見建議

    為進一步發揮“先鋒貸”業務的帶富能力,破解村級集體經濟資金瓶頸,我們建議:

    一要抓好典型示范。以每年省財政扶持的80個左右村集體經濟項目為半徑,在主干道沿線重點扶持發展一批具有示范效應的集體經濟強村,形成村級集體經濟示范帶,逐步輻射帶動更多的村級集體經濟發展。

    二要擴大信貸范圍。進一步擴大“先鋒貸”業務授信貸款范圍,發揮黨組織引導、把關作用,遴選一批創業大學生、青年農民、致富能手、專業大戶和農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等進行集中授信,支持更多的農村優秀分子和經濟組織在基層黨組織的帶領下勇于創業致富、發揮帶富作用。

    三要做好風險防控。“先鋒貸”業務作為政策性貸款,要嚴格落實貸款“三查”制度,確保貸款資金流向,嚴控貸款風險。鼓勵投向適合鄉村發展的農業合作社、家庭農場、村社電商等產業,慎重把握其他和農業無關或者風險較大的行業。

    四要夯實基層基礎。建強鄉村振興戰斗堡壘,打造適應鄉村振興需要的村黨支部書記群體,引導廣大黨員在發展農業產業、建設美麗鄉村、樹立文明新風等中發揮先鋒模范作用,提高村級集體經濟發展質量,為鄉村振興提供堅強組織保障。

2020年8月25日 16:48
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